关于《赌博平台》等6个裁量基准的政策解读
现就畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准说明如下：
一、重要性和必要性
按照农业农村部《赌博平台》（第180号令）中“为规范农业行政执法行为，保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。”和天津市司法局《赌博平台》（津司发〔2021〕20号）中“通过建立行政处罚裁量基准，细化、量化执法标准，完善执法流程，健全配套制度，规范执法行为，切实保障法律法规、规章的实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，保障和促进经济又好又快发展和社会和谐稳定”的要求，根据《国外赌博平台》《线上赌博平台》《国外赌博平台》《赌博平台》《赌博平台》《线上赌博平台》《赌博平台》《赌博平台》等法律法规，我委修订了畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准。
二、主要内容
上述6个部分的《赌博平台》明确了违法行为、处罚依据、适用情形和裁量基准，供市、区两级农业农村部门实施行政处罚时参照执行。
（一）天津市农业行政处罚裁量基准（畜牧部分）
修订后的《赌博平台》共32条，分别涉及《国外赌博平台》11条，《赌博平台》1条，《赌博平台》9条，《赌博平台》11条。
（二）天津市农业行政处罚裁量基准（动物防疫部分）
修订后的《国外赌博平台》共31条，分别涉及《国外赌博平台》20条，《赌博平台》2条，《线上赌博平台》2条，《赌博平台》4条，《国外赌博平台》1条，《赌博平台》1条，《线上赌博平台》1条。
（三）天津市农业行政处罚裁量基准（种子部分）
修订后的《赌博平台》共19条，分别涉及《线上赌博平台》17条，《赌博平台》2条。
（四）天津市农业行政处罚裁量基准（农药部分）
修订后的《赌博平台》共22条，主要涉及《赌博平台》。
（五）天津市农业行政处罚裁量基准（肥料部分）
修订后的《赌博平台》共12条，分别涉及《赌博平台》4条，《赌博平台》8条。
（六）天津市农业行政处罚裁量基准（农产品质量安全部分）
修订后的《线上赌博平台》共22条，分别涉及《国外赌博平台》12条，《赌博平台》4条，《赌博平台》1条，《赌博平台》1条，《赌博平台》4条。
三、裁量基准的依据
畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准中确定了从重处罚、一般处罚、从轻处罚3个阶次，上位依据是：农业农村部《赌博平台》（第180号令）第十一条：“法律法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。”
上述6个部分的裁量基准中确定了10项不予处罚的情形，上位依据有三个，一是《赌博平台》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”二是《赌博平台》第四十九条第三项和第五项“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，建议可以不予行政处罚。”三是农业农村部《赌博平台》（第180号令）第十三条：“有下列情形之一的，农业农村主管部门依法不予处罚：（一）未满14周岁的公民实施违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的；（三）违法事实不清，证据不足的；（四）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；（五）违法行为在两年内没有发现的，法律另有规定的除外；（六）其他依法不予处罚的。”
四、征求意见及采纳情况
为确保裁量基准合法、合理、易执行，我委组织召开了《赌博平台》等6个部分裁量基准修订工作会，梳理出各涉农区提出的修订建议，形成了《国外赌博平台》等6个部分裁量基准初稿，并对修订初稿以书面形式再次征求了各涉农区的意见建议，根据意见建议情况进行了第二次调整，最终达成一致意见。最后，在市农业农村委门户赌博平台向社会公示7日，收到公众反馈意见后，进行了第三次调整，最终达成一致意见。
2023年10月10日，市农业农村委第31次主任办公会集体讨论通过了畜牧、动物防疫、种子、农药、肥料、农产品质量安全6个部分的农业行政处罚裁量基准的报审稿。
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